（一）加大支持力度，创造良好发展环境

　　 积极争取各有关部门对肉牛肉羊优势区域建设的支持；搞好各部门、各行业和各建设项目的整合，集中人力、物力和财力，针对关键制约环节，协调一致地进行重点建设；转变政府职能，简化行政审批手续和环节，充分调动社会力量、企业和外商广泛参与优势区域建设。

　　 （二）强化龙头，扶持中介，推进产业化进程

　　 选择一批规模大、起点高、带动力强的龙头企业，在技术改造、资金投入、设备引进、原料供应、产品出口等方面给予重点扶持，尽快形成一批拥有知名品牌、具有国际竞争能力的大型龙头企业和集团。

　　 充分发挥各类中介组织在优质安全牛羊肉产品经营中的作用，鼓励和支持农民组织起来进入流通领域，培育经纪人队伍，倡导农民建立互惠互利的各种专业合作组织。建设和完善优势区域的批发市场，在大中城市设立连锁经营配送服务中心，建立优质安全牛羊肉产品销售专柜和标识制度。

　　 （三）加快标准制定和资格认证步伐，提高牛羊肉产品质量

　　 尽快制定全国牛羊饲养管理技术规程、牛羊品种标准、种畜场建设标准、屠宰场建设标准、牛羊肉质量分级标准；在优势区内率先开展牛羊肉质量认证和从业专业技术人员资格认证工作，对牛羊肉加工产品、牛羊肉专用饲料开展质量认证；开展牛羊肉加工企业屠宰分级人员、产品检疫人员、产品卫生检验人员和养殖企业执业兽医资格认证。
在大型养殖场和屠宰加工企业实施有毒、有害物质与兽药残留监控计划，推行危害分析与关键控制点（HACCP）质量安全控制制度。加大对假种畜、假兽药、假疫苗、违禁饲料及饲料添加剂的打击力度，严把产地产品检疫和质量检验关，提高牛羊肉产品质量档次与安全水平。

　　 （四）引进、推广优良种畜和配套先进技术，提高科技创新能力

　　 有针对性地从国内外适度引进一批专门化肉牛、肉羊品种，做好与本地品种的杂交繁育工作。重点突破优质牧草品种、优质肉牛肉羊生产饲料配方、牛羊重大疫病疫苗、肉牛肉羊屠宰分级和牛羊肉加工技术等制约瓶颈，为优势区域肉牛肉羊生产提供强大科技支撑。

　　 （五）制定优惠政策，推进产业发展

　　 建议在优势区域把农户种草养畜纳入退耕还林还草的补贴政策范围，促进优势区域种植业“三元结构”的调整、肉羊饲养舍饲化和牛羊肉产品质量的提高。

　　 建议将国家无规定疫病示范区建设扩大到肉牛肉羊优势区域，重点强化重大疫病扑灭、动物疫病监控体系和疫病隔离带建设。在肉牛肉羊优势区域率先进行动物防疫体制改革，尽快推行官方兽医制度。将畜产品检疫和质量检验费用纳入国家和地方的正常财政预算之内，在优势区域实行畜产品免费检疫和质量检验，降低肉牛肉羊生产和市场交易成本。

　　 对养殖大户、养殖小区和大型工厂化育肥场在用地、用电和用水方面实行收费和价格优惠政策。把大型畜产品加工企业的技术改造纳入大型国有企业技改优惠政策范围之中，并适当降低加工企业的增值税税率。